“三大污染防治计划”于2013年同时启动编制，但一年内“大气十条”“水十条”相继发布，“土十条”数易其稿却迟迟不能出台。 在今年的全国两会上，环境保护部部长陈吉宁透露，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》文稿已基本成熟，下一步将按程序报批后实施。

关系舌尖安全的土壤环境形势严峻，2014年4月，环保部和国土资源部发布的全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%。

事实上，“三大污染防治计划”于2013年同时启动编制，但一年内“大气十条”“水十条”相继发布，“土十条”数易其稿却迟迟不能出台。原因之一是土壤污染防治涉及环保、农业、国土资源等多个部委，权限和职责重合交叉，需要厘清统合；原因之二则是我国在该领域的立法基本处于空白状态，只是在环境保护法、土地管理法、固体废物污染环境防治法等法规中有一些涉及，却没有专门的法律，这严重制约了相关工作的开展。

对此，陈吉宁说：“大家都期盼土十条的尽快出台，这项工作始于2013年5月，按照中央的部署，环保部牵头，多个部门起草文件部署怎么做好土壤污染防治这样一项工作。两年多来，我们深入调研，广泛征求意见，反复修改，大概到目前已经修改了50多稿。我们也三次征求省（区、市）的意见和地方的意见，另外5次征求中央和国务院有关部门的意见。”

陈吉宁透露，目前文稿已经基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。

一位业内专家告诉《每日经济新闻》记者，土壤污染治理中最大的难题是资金和技术，此外还有底数不清等问题，相关工作难度较大。

据了解，“土十条”编制中，主要的思路是问题导向、底线思维、突出重点、有限目标，立足于中国当前的国情，立足于经济发展的全局，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段地进行管控和治理，特别强调风险管控，重点是要夯实“两个基础”、突出“两大重点”、推进“三大任务”、强化“三大保障”。

陈吉宁称，“两大基础”是要摸清底数，建立健全法规标准体系。“两大重点”，重点解决农用地和污染的建设用地。“三大任务”，分别是对未污染的土地怎么办、怎么保护好，正在污染的土地怎么处理，已经污染的土地如何做好风险管控。“三大保障”，要解决科学技术问题，提高科技保障能力，发挥政府的主导作用，强化目标考核。